油氣產權製度改革進一步明確方向

4月14日，中共公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 統籌推進自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度改革的指導意見》（簡稱《意見》）。今年我國油氣勘探開發領域又迎來一項重大改革。

　　改革開放以來，我國自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度逐步建立，在促進自然資源節約集約利用和有效保護方麵發揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chan) 底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監管保護製度不健全等問題，導致產(chan) 權糾紛多發、資源保護乏力、開發利用粗放等。為(wei) 加快健全自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度，進一步推動生態文明建設，提出此意見。

　　在產(chan) 權體(ti) 係方麵，《意見》指出，探索研究油氣探采合一權利製度，加強探礦權、采礦權授予與(yu) 相關(guan) 規劃的銜接，有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭(zheng) 出讓方式和程序，製定實施更為(wei) 嚴(yan) 格的區塊退出管理辦法和更為(wei) 便捷合理的區塊流轉管理辦法；依法明確采礦權抵押權能，完善探礦權、采礦權與(yu) 土地使用權、海域使用權銜接機製。

　　探礦權和采礦權聯係密切，權益關(guan) 係相互延伸。中國石油杭州地質研究院礦權儲(chu) 量技術研究所總地質師丁成豪認為(wei) ，兩(liang) 權合一可以更清晰更完整地體(ti) 現礦權人的資產(chan) 價(jia) 值，也便於(yu) 礦權人統籌規劃勘探開發，合理安排生產(chan) 建設，從(cong) 而進一步降低公司成本，加快資源動用。

　　在促進開發利用方麵，《意見》指出，有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭(zheng) 出讓方式和程序，製定實施更為(wei) 嚴(yan) 格的區塊退出管理辦法和更為(wei) 便捷合理的區塊流轉管理辦法。

　　“有序放開油氣勘查開采市場，將有助於(yu) 在油氣勘探開發領域引入社會(hui) 資本參與(yu) ，對國有石油公司來說也是一項促進競爭(zheng) 的倒逼機製。”中國石油杭州地質研究院礦權儲(chu) 量技術研究所副所長倪超認為(wei) ，“但在放開的過程中，‘有序放開’非常重要，涉及國家能源安全，以及礦權秩序的有序性，應科學製定放開的相關(guan) 政策。”

　　中國石油谘詢中心專(zhuan) 家查全衡認為(wei) ，更加嚴(yan) 格合理的區塊退出及流轉管理辦法，對於(yu) 加快勘探開發進程、提高勘探開發質量、保護礦權資源來講是好事，也是貫徹落實對提升國內(nei) 勘探開發力度、保障國家能源安全這一重要批示的具體(ti) 舉(ju) 措。

　　《意見》還指出，健全自然保護地內(nei) 自然資源資產(chan) 特許經營權等製度，構建以產(chan) 業(ye) 生態化和生態產(chan) 業(ye) 化為(wei) 主體(ti) 的生態經濟體(ti) 係。鼓勵政府機構、企業(ye) 和其他社會(hui) 主體(ti) ，通過租賃、置換、贖買(mai) 等方式擴大自然生態空間，維護國家和區域生態安全。依法依規解決(jue) 自然保護地內(nei) 的探礦權、采礦權、取水權、水域灘塗養(yang) 殖捕撈的權利、特許經營權等合理退出問題。